廣東省人民政府辦公廳關於推進海綿城市建設的實施意見

添加時間:2016-07-01 08:55:49

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粵府辦〔2016〕53號


各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號),進一步推進我省海綿城市建設,增強城市排水防澇能力,改善城市水生態環境和人居環境,擴大公共產品有效投資,促進城市可持續性發展,經省人民政府同意,現提出以下實施意見:
 
  一、總體要求
  (一)工作目標。
  通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響,將70%以上的降雨就地消納和利用,到2020年,城市建成區20%以上的麵積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的麵積達到目標要求。全省排水防澇能力得到有效提升,城市內澇積水問題得到基本解決,山水林田湖等生態空間得到有效保護,水生態、水資源、水環境、水安全得到全麵改善。
  (二)基本原則。
  堅持生態為本、自然循環。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念,將自然途徑與人工措施相結合,實現雨水的自然積存、自然滲透、自然淨化和可持續水循環,提高水生態係統的自我修複能力,維護城市良好的生態功能。
  堅持規劃引領、統籌建設。充分發揮規劃引領作用,先規劃後建設,在城市各層級、各相關專業規劃中設置海綿城市建設控製指標,完善技術標準規範,科學劃定城市藍線和綠線,實施源頭減排、過程控製、係統治理。
  堅持因地製宜、分類推進。結合嶺南地區氣象、水文、地質等特點,因地製宜選擇雨水控製和利用技術。以問題為導向,分類開展城市新、老城區海綿城市建設,有效解決城市內澇、水資源短缺、水環境惡化、水生態破壞等問題。
  堅持政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用,加大政策支持力度,營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
 
  二、加強規劃引領
  (三)全麵開展現狀普查。
  縣級以上城市應對建成區內易澇點、排水防澇基礎設施、水域麵積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關內容進行全麵普查、登記造冊。摸清現有雨水容納能力,結合當地最新的氣象、水文、城市地表等資料,修編或編製暴雨強度公式,研究暴雨設計雨型,有條件的城市應分區製訂暴雨強度公式,按照雨水產消平衡的原則,合理配置調蓄設施。
  (四)科學編製規劃。
  城市人民政府城鄉規劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規劃編製具體工作,於2016年10月底前完成海綿城市專項規劃,經本級人民政府批準後予以公布,並報省住房城鄉建設廳備案。專項規劃應根據各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發展條件,綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方麵的現狀問題和建設需求,研究提出需要保護的自然空間格局,明確細化雨水年徑流總量控製率等目標,確定海綿城市近期建設重點。專項規劃經批準後,編製或修改城市總體規劃時,應將雨水年徑流總量納入城市總體規劃,將專項規劃中提出的自然生態空間格局作為其空間開發管製要素;編製或修改控製性詳細規劃時,應落實雨水年徑流總量控製率等指標;編製或修改城市道路、綠地、水係統、排水防澇等專項規劃,應與海綿城市專項規劃充分銜接。
  (五)嚴格實施規劃。
  將建築與小區雨水收集利用、可滲透麵積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發建設前後大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節,要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容;工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況,提交審批機關備案。
  (六)完善標準規範。
  根據住房城鄉建設部印發的《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水係統構建(試行)》及相關標準規範,結合我省降雨特征、地質條件、水環境現狀等實際,研究製訂適用於廣東省特點的海綿城市建設技術規範。各地級以上市應因地製宜,製訂海綿城市建設技術指南,研究編製相關工程建設標準圖集和技術導則。
 
  三、統籌開展建設
  (七)統籌推進新老城區海綿城市建設。
  各地應結合實際,從最亟待解決的水環境問題入手,統籌推進、係統開展海綿城市建設。全省各城市新區、各類園區、成片開發區要全麵落實海綿城市建設要求,以地塊為單元,提高對徑流雨水的控製率;在相同降雨條件下,新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區要結合城鎮棚戶區改造、城鄉危房改造和老舊小區有機更新等工作,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區域整體治理,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
  (八)推進海綿型綠地係統建設。
  加強城市綠地係統建設與周邊地形、水係、道路、市政設施的銜接,綜合考慮地形、排水等豎向設計,因地製宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發建設措施,增強綠地係統的吸水能力,提供雨水滯留、緩釋空間,減少地麵徑流對城市水體的汙染。重點推行公園綠地內雨水調蓄和利用設施的建設,提高公園綠地內步行係統、廣場等地麵的透水性鋪裝比例。
  (九)推進海綿型道路與廣場建設。
  轉變道路、廣場建設理念,改變雨水快排、直排的傳統做法,提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上,應充分利用周邊綠地空間,增強綠化帶對雨水的消納和淨化功能。新建城市道路的非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地製宜采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施,最大程度減緩雨水徑流。鼓勵既有道路、廣場按照低影響開發控製目標要求,有計劃地實行海綿化改造。
  (十)推進海綿型小區與建築建設。
  新建的小區和建築推廣采用綠色屋頂、雨水調蓄與收集利用、透水鋪裝等措施,提高建築與小區的雨水積存與蓄滯能力;鼓勵既有建築和小區實施低影響開發改造。機關、學校、醫院、文化體育場館、交通站場和商業綜合體等各類大型公共項目建設,要率先落實海綿城市建設要求,建築麵積2萬平方米以上的項目要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。
  (十一)推進城市生態水網建設。
  加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態的保護和恢複,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。各地要建立城市水域麵積監測製度,項目開發建設後應確保水域麵積不減少,已破壞水係應逐步恢複原有狀態。到2020年,珠三角及沿海地區城市的水域麵積率不低於10%,山區城市不低於6%。恢複和保持河湖水係的自然連通,構建城市良性水循環係統,逐步改善水環境質量。到2020年,城市建成區黑臭水體控製在10%以內,其中廣州、深圳城市建成區基本消除黑臭水體。結合水利規劃,加強河道整治,改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,在確保防洪安全的前提下,對城市河湖水係岸線進行生態修複,達到藍線控製要求,恢複其生態功能。積極探索城市化進程中清潔小流域建設模式,以小流域為單元,從源頭上治理水土流失、控製麵源汙染,實施水土流失、汙水、環境、河道同步治理。加強城市管網和河網的統籌協調,建立河流、河湧、市政排水係統有效銜接、係統聯動的三級排水體係。
  (十二)完善排水防澇設施。
  大力推進城市排水防澇設施的達標建設,加快改造和消除城市易澇點。加大推進城市排水防澇設施達標建設,老城區要在排水管線普查基礎上,逐步開展病害管道的更換和修複,適當提高建設標準,加大雨汙分流改造力度,做好雨水管網係統與周邊海綿體的有機銜接。加強初期雨水汙染的控製,對排入自然水體的雨水進行岸線淨化,鼓勵有條件的地區建設初期雨水處理設施,嚴格控製地表徑流產生的汙染物進入排水係統。加快建設和改進岸線截流幹管,控製汙水溢流汙染。逐步提高城市排水防澇標準,廣州、深圳市中心城區應有效應對不低於50年一遇標準的暴雨,其他地級市中心城區應有效應對不低於30年一遇標準的暴雨,縣級城市中心城區應有效應對不低於20年一遇標準的暴雨。
 
  四、完善支持政策
  (十三)創新建設運營機製。
  區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機製,采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,對項目進行捆綁打包,引導社會資本參與海綿城市項目建設和運營管理。鼓勵有實力的規劃設計單位、施工企業、製造企業與金融資本合作,采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目,發揮整體效益。
  (十四)加大政府投入。
  積極爭取中央有關專項資金補助。統籌用好省級財政現有渠道資金支持海綿城市建設。各城市政府要進一步加大海綿城市建設資金投入,在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目,並納入地方政府采購範圍。
  (十五)拓寬投融資渠道。
  加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的對接,充分利用低成本、中長期的有關專項貸款等優惠性政策。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金,用於海綿城市建設項目。
 
  五、抓好組織落實
  (十六)加強組織領導。
  城市人民政府作為海綿城市建設的責任主體,要切實加強組織領導,明確主管部門,完善工作機製,統籌規劃建設,抓緊啟動實施。省住房城鄉建設廳要會同有關部門建立推進海綿城市建設工作部門間聯席會議製度,加強對海綿城市建設工作的指導和監督檢查。各有關部門要加強協調配合,共同推進海綿城市建設。各地、各有關部門要大力宣傳海綿城市建設理念,營造共建美好家園的社會氛圍。
  (十七)加強項目管理和績效考核。
  各城市政府要抓緊製訂近期海綿城市建設重點區域的建設方案、滾動規劃和年度建設計劃,建立海綿城市工程項目儲備製度,做好住房城鄉建設部海綿城市建設項目庫信息係統的填報工作,積極申報國家和省海綿城市試點。省有關部門要組織開展海綿城市省級試點示範工作,組織各城市按照住房城鄉建設部要求開展海綿城市績效評價與考核工作,成立省級海綿城市建設專家庫,開展海綿城市建設專業培訓。
  
  
  廣東省人民政府辦公廳
  2016年6月2日