廣東省人民政府辦公廳關於印發《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》的通知

添加時間:2016-07-20 08:54:28

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粵府辦〔2016〕54號


各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  

  《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向省住房城鄉建設廳反映。

  

  廣東省人民政府辦公廳

  2016年6月2日  

  

  

  

  廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案

  

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號),進一步加強我省城市地下綜合管廊建設,保障城市安全運行,提高城市綜合承載能力,提升城鎮化發展質量,製定本實施方案。  

  

  一、總體要求  

  (一)基本原則。

  ──堅持規劃先行,適度超前,科學編製和實施專項規劃,統籌推進地下綜合管廊建設,滿足基本公共服務要求。

  ──堅持因地製宜,因城施策,分類確定入廊管線,切實提高建設和管理水平。

  ──堅持試點帶動,選擇條件成熟的區域開展城市地下綜合管廊試點,總結示範經驗,分步推廣實施。

  ──堅持政府主導,加大政策支持,充分發揮市場作用,吸引社會資本廣泛參與。

  (二)工作目標。到2020年,全省建成不少於1000公裏的城市地下綜合管廊,管理運營規範化,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,充分發揮規模效益和社會效益,基本解決反複開挖地麵的“馬路拉鏈”問題,城市地麵景觀明顯好轉。  

  

  二、加強統籌規劃  

  (三)抓緊編製完善專項規劃。各城市地下綜合管廊主管部門要加快完成地下管線普查工作,於2016年8月底前編製完成城市地下綜合管廊專項規劃,報經同級人民政府批準後實施,並報省住房城鄉建設廳備案。城市地下綜合管廊專項規劃應當符合城市總體規劃,並做好與土地利用總體規劃等專項規劃的銜接。建立建設項目儲備製度,確定2016-2020年五年項目滾動實施計劃和2017年底前開工的項目計劃,實行項目庫管理。

  (四)合理劃定重點建設區域。各城市要將以下區域劃定為重點建設區域:一是交通流量較大、工程管線密集或管線直埋敷設難度較大的道路,二是高密度開發區域,三是管線需求較大的區域,四是重要建築周邊、廣場、綜合交通樞紐(機場、火車站、港口等)等不宜開挖的區域,五是重點景觀路段。各市可根據實際確定其他重點建設區域。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求同步建設地下綜合管廊。老舊城區要結合“三舊”改造、城市棚戶區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發及地鐵建設等,統籌安排地下綜合管廊建設。

  (五)科學確定入廊管線。根據城市規模、經濟發展水平及入廊管線技術分析等,科學確定入廊管線,實現幹線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊有機銜接。縣級以上城市應將電力、通信、給水管線納入綜合管廊;在滿足坡度、埋深、間距等豎向條件並與管廊建設方案匹配的前提下,鼓勵將排水(重力)管線納入綜合管廊;燃氣管道可綜合考慮技術、經濟、安全等條件,納入地下綜合管廊並在獨立艙室內敷設。小城鎮應推廣建設纜線管廊,將架空的電力和通信線路納入纜線管廊,釋放土地資源。  

  

  三、加強建設管理  

  (六)嚴格執行建設規劃。城市規劃區範圍內的各類管線原則上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須入廊,規劃入廊的既有管線應逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規劃部門不予規劃許可審批,建設部門不予施工許可審批,公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。已確定建設地下綜合管廊的城市道路,在道路立項時應同步考慮地下綜合管廊的建設。

  (七)確保質量安全。切實把加強質量安全監管要求貫穿於規劃、建設、運營全過程,嚴格執行項目建設程序,規範招投標行為,落實工程建設各方質量安全主體責任。建設單位要按規定及時報送工程檔案。實施地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌製度,接受社會監督。科學選擇工程材料,鼓勵采用綠色再生建材產品、高性能混凝土預製構件,提高工程治理和安全水平。

  (八)完善標準規範。製訂廣東省城市地下綜合管廊建設、運營、管理的技術規範,明確各類型綜合管廊的建設、運營、管理標準,對不同地區進行分類指導。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷麵應滿足所在區域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求,並配建行車和行人檢修通道,合理設置出入口,便於維修和更換管道。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要,避免相互幹擾。成立省級技術服務平台,組建專業技術服務隊伍,為各地提供技術指導。

  (九)提高運營管理水平。各城市人民政府要製訂地下綜合管廊具體管理辦法,加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理製度,與入廊管線單位簽訂協議,明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容,確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責,入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要明確責任分工,各司其職,互相配合,做好突發事件處置和應急管理等工作。  

  

  四、加強政策支持  

  (十)加大政府投入。積極爭取中央有關專項資金補助。統籌用好省級財政現有相關專項資金支持地下綜合管廊建設。各城市政府要加大城市地下綜合管廊建設的資金投入,在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目,並納入地方政府采購範圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

  (十一)拓寬融資渠道。省住房城鄉建設廳要牽頭做好與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構的對接,用足用好國家貼息貸款、政策性貸款、專項金融債等優惠政策。推動設立相關基金,用於支持各地特別是粵東西北地區開展城市地下綜合管廊建設。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業,提供係統、規範化服務。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據,專項用於地下綜合管廊建設項目。各城市人民政府可根據實際情況,依法依規為管廊建設運營項目配置土地、物業等經營資源,形成合理投資回報,調動社會資本投入積極性。

  (十二)創新建設運營模式。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊單位共同組建或與社會資本合作組建股份製公司,或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會,公開招標選擇建設和運營管理單位。

  (十三)實行有償使用。入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付有償使用費用。各地應按照既有利於吸引社會資本參與管廊建設和運營管理,又有利於調動管線單位入廊積極性的要求,建立健全城市地下綜合管廊有償使用製度。有償使用費標準,由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場原則協商確定。省發展改革委要會同省住房城鄉建設廳研究製訂我省城市地下綜合管廊有償使用製度指導意見,引導規範供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準,形成合理的收費機製。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,城市人民政府按照國辦發〔2015〕61號文件規定,研究給予必要的財政補貼。  

  

  五、加強組織領導  

  (十四)建立省級工作協調機製。省住房城鄉建設廳要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調機製,加強對城市地下綜合管廊建設管廊工作的指導和監督檢查,積極協調解決工作中遇到的困難和問題。

  (十五)落實主體責任。城市人民政府作為城市地下綜合管理建設管理的責任主體,要按照國家部署和本實施方案要求,切實加強組織領導,建立統籌協調工作機製,製訂具體實施方案和年度建設計劃,明確工作目標、工作進度和責任分工,全麵係統推進城市地下綜合管廊建設工作。各地級以上市實施方案和2016年年度建設計劃於2016年8月底前報省住房城鄉建設廳備案,其他年度建設計劃於上一年年底前報省住房城鄉建設廳備案。要主動加強與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協調,共同做好規劃建設和日常維護工作。